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梁鸿在中国共产党石泉县第十五届委员会第十二次全体会议上的讲话

来源 : 县政府网站 作者: 县政府办 日期:2021年10月08日 浏览

       同志们:
      刚才,县委陈书记回顾总结了上半年工作,并就下半年工作提出了总体要求,我们要深刻领会、抓好落实。下面,我就经济工作讲几点具体意见。
      一、以起步冲刺、开局决战的干劲,实现“十四五”稳健开局
      今年以来,始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,深入贯彻习近平总书记来陕来安考察重要讲话指示精神,坚持换届不换思想、换人不换作风,坚持一张蓝图绘到底、一届接着一届干,贯通落实“五项要求”“五个扎实”,统筹疫情防控与经济发展,突出抓“六保”促“六稳”,全力以赴扩投资、强产业、壮实体、优环境、惠民生,经济社会加快恢复,“十四五”稳健开局。
      一是经济运行稳中向好。对标市委、市政府“产业项目建设年”要求,建立每月开工、每周调度、督查考核、观摩点评机制,持续掀起了大抓项目、抓大项目的热潮。市、县重点项目开工率分别达91.7%和80.1%,重点产业项目开工率达82.1%,45个项目投产投用,有力推动了县域经济高质量发展,经济运行整体平稳、稳中有进、势头良好。上半年生产总值增长13.6%,居全市第2名;固定资产投资、社会消费品零售总额、规上工业增加值分别增长20.8%、26.4%、15.3%,位居全市循环经济县区第1名、第2名、第2名;非公经济占比达65.2%,继续保持全市第1名。
      二是发展质量不断提高。坚定不移发展“五大产业”,引进富硒食品、旅游康养、蚕桑产业、新兴产业、装备制造类项目80个,占新引进项目数的75%,投产投用自嗨锅一期、清水黄花菜生产线等产业项目27个,1—8月游客接待人次及综合收入分别增长15.34%、17.89%。产业体系不断健全,“五大产业”产值比重持续增长,三次产业结构比优化至10.1:50.4:39.5。坚持走园区承载、要素聚集、集群发展之路,新建标准化厂房1.83万㎡,61户规上工业企业复工复产,工业用电量增长40.2%,经开区规上工业总产值增长15.8%,发展质量位居17个省级经开区第7名。
      三是生活品质不断提升。严格落实“四个不摘”要求,聚焦“两不愁三保障”和农村饮水安全,狠抓防返贫监测、帮扶工作,与14365户脱贫户和边缘易致贫户建立结对帮扶关系,守住了不发生规模性返贫的底线。坚持就业优先不动摇,新增城镇就业890人、外出转移就业4.5万人,“零就业”家庭动态清零。汉中至西安“绿巨人”动车组正式开通并在石泉设站,向阳路西段改造项目加速推进,6个城镇老旧小区改造工作扎实有效,老小区焕发出了新容颜。统筹常态化疫情防控和疫苗接种工作,完成疫苗接种18.5万剂次,“零感染、零确诊”的战果持续保持。上半年城乡居民收入分别增长10.2%和15%,人民群众获得感不断增强。
      四是治理效能更加彰显。坚持山水林田湖草系统治理,出台《秦岭生态环境保护实施方案》,秦岭“五乱”问题及小水电整治工作扎实有效,长江流域十年禁渔要求全面落实。统筹推进蓝天、碧水、净土保卫战,1—8月实现空气质量优良天数234天,地表水水质稳定保持国家Ⅱ类标准。牢固树立“防大汛、抢大险、救大灾”意识,科学有效应对了“8.22”强降雨过程,灾后恢复重建工作有序开展。平安石泉建设巩固提升,应急管理、安全生产、市场监管、信访维稳工作扎实有效,重大风险防范化解工作持续加强,社会大局保持和谐稳定。
      在肯定成绩的同时,也要清醒认识到经济发展中的差距和不足:一是项目建设仍不够有力。项目储备结构不优,产业项目仍显不足,新引进的工业项目少。土地、林地调整周期长、难度大,个别项目迟迟无法开工,在建项目进展缓慢,稳增长压力较大。二是重点经济指标有欠账。与兄弟县区比较,尽管16项主要经济指标中有9项位于全市前列,但民间投资、工业投资、净增“五上”企业等6项指标位居循环经济发展县区后两名,指标下滑趋势明显,创新亮点工作少,获得加分难度大。三是财政收支矛盾突出。财政自给能力低,增收空间有限,刚性支出不断增加,保工资、保运转、保基本民生的难度持续加大。
      二、以接续用力、一抓到底的狠劲,扎实推动县域经济高质量发展
      要准确把握高质量发展全方位、多维度的内在要求,突出重点,把握关键,守正创新,真抓实干,推动各项工作走在前列。
      (一)突出项目建设重点,筑牢高质量发展基础
      狠抓项目建设。牢固树立“项目为王”理念,集中精力抓开工、赶进度、促入统。紧盯石泉湾旅居康养等30个未开工项目,认真细致梳理问题,逐个破解实际难题,确保9月底前全部实质性开工。坚持要素跟着项目走,强化用地审批、征地拆迁、水电路气及外围环境保障,加快推进石宁高速、池河园区标准化厂房一期、金蚕小镇等76个在建项目进度,力促早日投产投用。要统筹好项目建设与投资投产时序进度,精准指导项目入库,确保全面完成年度投资任务。
      狠抓项目储备。紧紧围绕富硒食品、旅游康养、蚕桑产业、新兴产业、装备制造“五大产业”,策划储备一批延链、补链、强链项目,不断提升重点产业链发展水平。突出抓好工业投资项目、技改项目储备,着力补齐工业投资短板。坚持两眼向上,积极争取,推动更多的项目进入中省市重点项目库。抢前抓早、超前谋划,精心做好2022年固定资产投资项目策划工作,为明年发展争取主动、赢得先机。
      狠抓项目招商。按照招商引资“144520”总体思路,坚持领导牵头上门“叩商”,力促引进一批“能打粮食”的重大产业项目。突出抓好产业链招商,紧紧围绕“五大产业”,瞄准长三角、京津冀、珠三角、大湾区等重点区域,精准出击,有的放矢,推动产业项目全链向石泉转移。扎实做好以商招商工作,更加注重发挥县内企业家人脉资源优势,全力引进产业链上下游企业,形成全产业链发展格局。大力发展“归雁经济”,吸引外出创业能人回归、项目回迁、资金回流,实现全年到位资金96亿元以上。
      (二)突出产业发展重点,强化高质量发展支撑
      全面落实“链长”制。紧紧围绕“五大产业”,建立五大链长,组建五大专班,配套五项机制,统筹抓好项目建设、招商引资、产业配套、品牌培育等工作,全链条推动产业发展。突出富硒食品首位产业,加快自嗨锅二期项目进度,支持菜字头、及食雨、正兴黄花菜、柏盛魔芋等链主企业满负荷生产,聚力打造百亿级产业集群。持续提升全域旅游成色,推进鬼谷岭5A级景区、雁山瀑布4A级景区和秦巴风情园、汉江古城等省级旅游度假区创建,加快鬼谷岭景区二期、迎丰桃花岛等项目进度。聚合力量推动地热、地磁资源开发,扎实做好池河温泉项目前期工作,强力推进本草溪谷项目建设,带动医养、药养等业态形态突破发展。按照“一产奠基、二产主导、三产提升”的思路,支持天成丝业加大产品研发力度,拓宽市场销售渠道,补齐产业链短板。深化“总部企业+新社区工厂+家庭工坊”模式,加快推进康达电子二期、AI智能产品生产基地、高科创新电子产业园项目建设,因地制宜发展新社区工厂、家庭工坊,不断延伸产业链条。支持奥邦重工做大做强,推动年产100万套新能源汽车零部件及早开工建设,着力提升汽车零部件制造业集约化、规模化水平。
      聚力打造高质量发展平台。全面落实市、县支持经开区加快发展的《意见》,健全完善项目管理、营商服务、绩效考核等机制,不断激发经开区发展活力。把标准化厂房作为筑巢引凤、承载项目的重要抓手,加大多层式厂房建设力度,确保全年新增标准化厂房4万㎡。扎实推进古堰半岛综合服务中心、池河东西大道、南北大道等基础设施项目,建成经开区供水工程,完成经开区污水处理、古堰片区拓展区一期等项目前期工作,提升经开区发展空间和承载能力。全面实施“一区两园”“园中园”模式,推动产业、项目和要素向富硒食品产业园、奥邦装备制造园、电子线束产业园集中,着力构建“县域大统筹、园区大循环、产业大配套”体系。
      培育壮大市场主体。全面落实各类惠企利企政策,“一企一策”解决企业发展中的各类难题,为企业发展壮大提供最优环境。坚持人社牵头、镇村联动、企业主体,打好信息发布、专场招聘、技能培训、服务保障“组合拳”,用心用力帮助企业招工稳岗。落实政银企担对接制度,发挥政府性融资担保杠杆作用,引导金融机构加大中小企业贷款投放力度,管好用活企业还贷周转金、应急纾困基金,破解企业融资难题。统筹抓好“个转企”“小升规”工作,积极推动成熟企业“入规纳统”,确保全年新增“五上”企业32户以上,新培育市场主体2200户以上。
      (三)突出改革开放重点,激发高质量发展动力
      深化改革创新。聚焦政策落地、工作难点问题,加大微改革力度,着力打通“中梗阻”。统筹推进九大类80项改革任务,扎实推进应急管理行政执法和池河经济发达镇行政管理体制改革,完善国有企业法人治理机构,破除体制机制障碍。加快投融资平台整合升级,完成发展投资集团组建工作,提升市场化融资能力。建成武汉理工大学石泉科技成果转化中心,加快西北农林科技大学—石泉中药材试验示范基地建设,发挥各类科创平台作用,促进新产品、新技术研究,推动科技成果转化。
      坚持开放驱动。持续提升“丝路之源·十美石泉”等文旅活动品质,精心筹备好秋冬季文旅系列活动,不断提升石泉对外知名度和影响力。抓住常州金坛、河海大学、武汉理工大学帮扶机遇,在项目建设、产业发展、招商引资、人才培养等方面深入开展合作,积极推动“金石”两地经开区结对共建。用好用活促进农产品外贸出口等各类政策措施,鼓励正兴黄花菜、柏盛魔芋、金久传盛、哈德宝等企业积极参与国内外市场竞争,加快融入国际国内“双循环”格局。
      优化营商环境。扎实做好相对集中行政许可权改革“后半篇”文章,完善行政审批协调、联动、会商机制,确保第二批划转的47项许可事项接得住、服务好。以“证照分离”为切入点,大力推行“一业一证”“一企一证”“证照联办”,落实涉企经营许可事项告知承诺制,持续提升行政审批服务效能。强化“人人都是营商环境”共识,落实落细领办、帮办、代办制,全程为企业提供“一条龙”“一站式”服务。健全“办不成事”反映窗口投诉、整改、反馈及快速响应机制,着力破解政务服务“疑难杂症”,做靓“营商环境石泉品牌”。
      (四)突出乡村振兴重点,提升高质量发展成色
      巩固脱贫攻坚成果。坚持早发现、早干预、早帮扶,全力做好99个脱贫不稳定户、245个边缘易致贫户、449个突发严重困难户动态监测、预警、帮扶工作,确保收入稳定。加快恢复“8.22”强降雨水毁设施,做实做细受灾群众安置工作,统筹用好公益岗位、民政兜底、以工代赈等各类政策措施,强化产业就业帮扶,坚决杜绝规模性返贫现象发生。扎实做好后评估准备工作,紧扣责任落实、政策落实、工作落实,常态化排查整改“两不愁三保障”和农村饮水安全等问题,确保巩固脱贫成果经得起检验。
      培育乡村特色产业。坚持宜农则农、宜工则工、宜游则游,加快发展乡村产业,夯实筑牢群众致富基础。突出抓好“三大主导产业”“五大特色产业”,确保养蚕规模达到7万张、生猪出栏15万头、蔬菜种植7.2万亩、魔芋种植4万亩。扎实推动新社区工厂、家庭工坊扩能增效,大力发展电子线束、毛绒玩具和农产品加工业,更好满足群众就近就地就业需求。做足“农旅”融合文章,大力发展休闲农业和乡村旅游,培育打造明星、五爱、胜利、中坝等10个农旅融合示范村。加快发展村级集体经济,深化订单种养、产业托管、股份合作、劳务用工等带贫益贫模式,把群众有效镶嵌在产业链上,实现长期稳定增收。从严整治农村乱占耕地建房,坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”,扎实做好土地撂荒问题整治工作,确保群众“米袋子”“菜篮子”安全。
      深化乡村建设行动。统筹推进农村道路改造、安全饮水巩固、农网改造升级工作,完成农网改造124公里。抓好8个100户以上易地搬迁安置点后扶工作,带动全县搬迁群众融入新环境、创造新生活。扎实开展农村人居环境整治,持之以恒抓好农村“厕所革命”和垃圾污水治理,“内外兼修”打造100个美丽新村。精心组织实施池河、后柳、云雾山3个示范镇和明星、五爱、胜利等12个示范村建设,聚力打造乡村振兴“石泉样板”。
      (五)突出民生福祉重点,共享高质量发展红利
      狠抓就业社保。始终把稳就业摆在首位,持续拓展就业增收主渠道,让群众的腰包越来越鼓。积极引导外出群众、职校学生县内就业,实现农村劳动力就地就业1.2万人。统筹抓好高校毕业生、退役军人、搬迁群众、农民工等重点群体就业,实现全年转移就业3.3万人,新增城镇就业1200人,登记失业率控制在4.0%以内。深入实施全面参保计划,确保城乡居民医保和养老保险参保率保持在99%以上。
      打造宜居环境。树牢以人为核心的新型城镇化理念,突出抓好秦巴路、向阳路西段、滨江大道及背街小巷改造,完成缫丝厂小区、栲胶厂原职工家属楼小区等16个老旧小区改造,着力提升县城品质,提高居民生活质量。坚持精细化管理,下大力气整治城镇“脏、乱、差”,规范提升物业管理水平,切实解决好群众反映突出的环境、停车、收费等问题。加快推进汉江四桥、太阳岛环线、S527喜熨路一期,不断改善群众出行条件。坚持城关、后柳、池河“三镇一体”发展,抓好池河重点示范镇建设,加快重点集镇和农村社区综合配套,让有条件的农民就地就近市民化。
      优化公共服务。高标准规划杨柳片区教育园区,加快推进石中迁建项目前期,持续优化教育资源配置,着力破解“择校热”“大班额”问题。深入开展“双减”工作,规范校外培训行为,切实减轻学生和家长负担。加强与省内外名校合作,抓实“三级三类”骨干教师培训,不断提升教育质量。深化紧密型县域医共体建设试点工作,扎实推进县级医院重点科室、特色专科建设,加快提升镇村医疗卫生服务能力,确保县内就诊率保持在90%以上。大力实施“文化惠民”工程,推动公共文化进社区、进校园、进景区,不断丰富群众精神文化生活。
      三、以昼警夕惕、每日三省的韧劲,全力守住高质量发展底线
      增强风险意识,强化底线思维,从最坏处着眼、做最充分的准备、向最好的方向努力,既要警惕“黑天鹅”,又要防范“灰犀牛”,坚决防范化解重大风险,确保高质量发展行稳致远。
      一要严守疫情防控底线。严格落实“四方”责任和“四早”要求,坚持“外防输入、内防扩散、人物同防”原则,突出冷链物流、“两站一场”、宾馆酒店、商场超市和医院等重点区域,落实落细常态化疫情防控措施,坚决守住来之不易的疫情防控成果。加快推进疫苗接种工作,严格实行“党委政府找人、卫健部门打针”,确保9月底前完成12岁以上人群两剂次接种任务,实现适龄无禁忌症人群“应接尽接、应接必接”,筑牢人民群众生命健康防线。
      二要严守生态环保底线。聚焦省委环保督察反馈问题,举一反三,标本兼治,真改彻改。始终胸怀“国之大者”,牢记秦岭之训,常态化开展秦岭“五乱”问题整治,扎实做好小水电整治后续工作。围绕打赢秋冬季大气污染防治攻坚战,抓实抓好秸秆禁烧、扬尘管控、散煤治理和烟花爆竹禁放等工作,确保全年空气质量优良天数保持在350天以上。深化“河长制”“林长制”“矿长制”,推进河湖“清四乱”,巩固扩大长江流域十年禁渔成果,强化中小河流域水环境治理。统筹推进矿山损毁土地复垦和生态环境修复工作,依法依规严惩重处各类违法行为,打造秦巴生态环境最佳区域。
      三要严守安全生产底线。坚持人民至上、生命至上,扎实开展安全生产专项整治三年行动,全面守好行业领域安全防线。落实日常排查、第三方评估、派驻督导检查等举措,聚力查隐患、盯重点、控风险。紧盯道路交通、危化物品、城市消防、建筑施工、城镇燃气、特种设备等重点领域,集中力量抓整治,严防各类安全事故发生。从快从严落实“防抢撤”“人盯人”各项措施,加强情景构建,细化应急预案,抓实应急演练,着力提升防汛救灾能力,全力保障人民群众生命安全。
      四要严守社会治理底线。大力推广“321”基层治理模式,深化书记民情“三本账”制度,统筹抓好7大领域风险隐患排查治理,坚决打赢重大风险防范化解攻坚战。从严管控政府隐性债务,严厉打击电信网络诈骗、非法集资等违法犯罪行为,高度重视重大敏感案件、涉诉违法上访引发的风险,严防情感纠纷、邻里矛盾演变升级。落实县级领导接访、包案制度,加强信访问题源头治理和积案化解力度,着力减存量、控增量,切实维护经济发展和社会治理大局稳定。
      四、以有知无畏、担当作为的拼劲,狠抓各项重点工作落实
      站在新起点,奋进新征程。面对推动高质量发展的责任和使命,我们唯有有知无畏、担当作为,方能不负使命。要主动对标省委“勤快严实精细廉”和市委“忠诚、干净、担当,学习、表率、奉献”的作风要求,扎扎实实推动各项工作落实。
      一要紧盯目标抓落实。始终坚持目标导向,牢牢把握“高质量发展”总旋律,紧扣“追赶超越”总要求,咬定“市前茅省一流”总目标,围绕全年重点工作和阶段性任务,抢时间,赶进度,补欠账、堵漏点,全力跑出加速度,确保全年全县高质量发展取得好绩效,确保巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接实绩考核取得“好”格次,确保市对县年度目标责任考核重返优秀行列。
      二要破解难题抓落实。各级领导干部要始终以“为官避事平生耻”的勇气,敢于正视问题,勇于破解难题。积极采取“四不两直”的方式,多到一线研究解决问题,多到现场拍板定事。对职责范围内的事,要依法依规大胆决策,不推不绕;对会议集体研究确定的事项,不讲条件,强力推进,一抓到底;对自己职责范围内确实无法解决的问题,要及时上报、请示,提请县上研究,绝不能藏着、掖着,把小事拖大、大事拖炸。
      三要严督实考抓落实。坚持以实绩看发展、比高下、论英雄,紧紧围绕全年目标任务,建立工作台账,实行闭环管理,强化跟踪督办、预警催办、现场交办,确保各项工作有安排、有时限、有落实、有结果、有反馈。充分发挥考核的正向激励作用,进一步优化指标体系、改进方式方法,不断增强考核的实效性和精准度。强化结果运用,严格兑现奖惩,推动形成奖勤罚懒、奖优罚劣的鲜明导向,激励广大干部担当作为、干事创业。
      同志们,抓实抓好后四个月工作,对于奋力冲刺全年目标任务,扎实推动高质量发展意义重大、影响深远。让我们深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想,全面贯彻习近平总书记“七一”重要讲话和来陕来安考察重要讲话指示精神,在市委、市政府和县委的坚强领导下,奋力谱写石泉新时代追赶超越新篇章!