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李启全同志在中国共产党石泉县第十五届委员会第九次全体会议上的讲话

来源 : 县委办 作者: 县委办 日期:2021年03月16日 浏览

       

落实新发展理念  融入新发展格局
以高质量发展奋力谱写石泉新时代追赶超越新篇章
——在中国共产党石泉县第十五届委员会第九次全体会议上的讲话
市委常委、县委书记  李启全
(2021年1月20日)
 
       这次会议的主要任务是,深入学习贯彻党的十九届五中全会和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神,全面落实习近平总书记来陕考察重要讲话,按照省委十三届八次全会、省委经济工作会议和市委四届十一次全会要求,总结2020年和“十三五”时期工作,部署“十四五”时期和2021年任务,审议《中共石泉县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划的建议》,动员全县上下坚定不移落实新发展理念、融入新发展格局,以高质量发展奋力谱写石泉新时代追赶超越新篇章。下面,我代表县委常委会讲五个方面的意见。
      一、2020年工作回顾
      2020年,是石泉发展进程中极不平凡的一年。面对突发新冠肺炎疫情的严重冲击,面对严峻复杂的经济形势,面对异常繁重的发展任务,县委常委会充分发挥把方向、管大局、作决策、保落实的领导核心作用,坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,统筹推进疫情防控和经济社会发展,带领全县人民埋头苦干、奋勇争先,保持了经济社会持续稳定健康发展的良好态势,取得了“五好五持续”的优异成绩。
      ——脱贫攻坚成效好,脱贫成果持续巩固。严格落实“四个不摘”要求,扎实开展“三排查三清零”百日冲刺和对标补短行动,探索建立“7321”消费扶贫模式,千方百计稳岗就业,持续深化“五位一体”稳脱贫防返贫等长效机制,剩余1212户2017人贫困人口全部脱贫,“两不愁、三保障”指标全面达标,顺利通过国家脱贫攻坚普查和省级成效考核,工作质量始终处在“市前茅省一流”水平。
      ——疫情防控形势好,经济指标持续回升。全县上下众志成城,联防联控、群防群控、科学防控,取得了疫情“零输入零疑似”的重大战果。积极对冲疫情影响,扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务,成立县经济恢复性增长领导小组及“一办八专班”,出台一系列政策举措,全力促进复工复产、复商复市、创业就业,大力实施项目攻坚,石宁高速、县城主干道提升改造等140个重点项目有序推进,主要经济指标逐步回升。
      ——全域旅游势头好,支撑作用持续增强。池河明星、五爱旅游村开园运营,庖汤会、鬼谷子文化旅游节等文旅活动成功举办,后柳中坝村入选全国乡村旅游重点村,饶峰驿站、秦巴风情园景区创建为3A级景区,成功签约引进投资50亿元的石泉湾旅居康养开发项目。在疫情冲击之下,全县旅游市场依然活力迸发,呈现出人气旺盛、消费火爆的喜人景象,成为推动经济复苏的强大引擎和重要支撑。
      ——社会治理效果好,民生福祉持续增进。认真落实书记民情“三本账”制度,受理各类民情1078件,办结率90.8%,满意率98.7 %,解决了一大批涉及群众切身利益的问题。平安石泉建设扎实推进,扫黑除恶专项斗争“六清”行动动态清零,三级综治中心建成运行,人民群众安全感不断增强。全力打好生态环保“三大保卫战”,生态环境质量位居全省第五,成功处置曾溪油坊湾粗苯泄漏事件,被省环保厅作为应急处突典型案例在全省予以通报嘉奖。
      ——组织作用发挥好,党的建设持续加强。持续深化两个责任落实“量晒励汰究”机制,有力推动党的建设全面提升、全面过硬。深入开展肃清赵正永流毒和以案促改工作,党内政治生活进一步规范,党员干部政治能力进一步提升,纪律规矩意识进一步增强,风清气正的政治生态和工作氛围更加浓厚。持续深化基层组织“六化”建设、干部管理“五精准”机制,大力推行“三五三”工作法,扎实开展党员干部“三下”活动,切实抓好新时代文明实践中心建设,党员干部干事创业的精气神不断提升。
      二、“十三五”主要成就及经验
      “十三五”期间,我们坚持“绿色发展、富民强县”主题和“三宜”石泉定位,紧盯“市前茅省一流”目标,带领全县上下深入贯彻新发展理念,奋力推进追赶超越,如期完成了“十三五”规划确定的各项目标任务,取得了“十大”标志性成就和历史性突破。
      一是全域旅游夺得金字招牌。坚持把全域旅游作为富民强县的战略性支柱产业,深挖资源优势和文化底蕴,持续推进精品景区打造、乡村旅游拓展、公共设施提等、服务品质提升、宣传营销促进、旅游环境优化“六大工程”,持续深化文旅农旅融合,做优叫响了“秦巴水乡· 石泉十美”旅游形象品牌和“鬼谷故里·智慧之乡”“鎏金铜蚕·丝路之源”文化品牌,庖汤会、火狮子等被列入省市级非物质文化遗产,先后建成4A级景区4个、3A级景区4个、省级特色旅游名镇5个、国家和省级乡村旅游示范村11个,构建了全景石泉大旅游格局。连续两年获评省级文明旅游县,荣获国家休闲农业和乡村旅游示范县,成功摘得国家全域旅游示范区金字招牌,这在全市唯一、全省屈指可数。
      二是成功创建省级经开区。坚持走绿色循环发展之路,按照“园区承载、龙头引领、集群发展”的思路,累计投资7.58亿元完善园区公共服务、基础设施、创新创业等配套,不断深化产业融合、产城融合,促进产业、人才、创新等要素向园区聚集,建成了现代化的工业集中区和食品加工示范园区,入园企业达495户,富硒食品、丝绸服装、装备制造、清洁能源、新型材料产业集群效应初显,成功创建全市首个省级经济技术开发区,为推进高质量发展奠定了坚实基础。
      三是脱贫攻坚赢得辉煌战果。我们在总结深化“十二五”期间“三个五”扶贫攻坚机制的基础上,提出“严实精特稳”总体要求,科学谋划“三个六”精准脱贫工作思路,探索建立产业扶贫“三有四扶五带”、“五位一体”稳脱贫防返贫、易地扶贫搬迁后续扶持“三完善三支撑三保障”、县域紧密型医共体健康扶贫、全域旅游+扶贫等一系列好机制、好模式,典型做法被新华社、中央电视台等媒体深入报道。全县74个贫困村、14051户38427人全部脱贫,实现了整县脱贫摘帽,省级脱贫攻坚成效考核四年获得3次好、1次较好,财政绩效管理受到国务院督查激励。
      四是新型城镇化迈上新台阶。坚持统筹城乡发展,着力构建“12821”城镇体系,相继建成江南、东延、杨柳三个县城新区和城关文化旅游街区,城镇化率达到48.19%,人口净增3.14万,先后创建为国家园林县城和省级文明县城、双拥模范县、县城建设先进县、重点镇建设先进县、文化街区建设先进县,池河镇列入国家重点镇、省级重点示范镇,熨斗镇入选全国历史文化名镇,城关文化旅游街区入选省级历史文化名街区,创建国家卫生镇3个、省级卫生镇5个,靓丽宜居的城镇体系成为石泉的形象品牌。
      五是“四好农村路”创全国示范。坚持“建管护运”同步推进,相继改造和新建县乡路、村组路和产业路1556公里,全省“四好农村路”高质量发展现场会在石泉召开,荣获全国、全省 “四好农村路”示范县称号。围绕构建大交通格局,建成跨汉江公路大桥5座,改造提升3条国道,阳安铁路复线建成,石宁高速加快建设,交通瓶颈逐步破解,形成了内连外通、方便快捷的交通体系。
      六是生态质量稳居全省前列。坚决扛牢守护绿水青山的政治责任,统筹推进经济发展和生态环境保护,建成污水处理厂12个、污水处理站23座、区域性垃圾处理厂4个,实现城镇污水处理全覆盖、生活垃圾收转运城乡一体化,“三大保卫战”取得显著成效,生态环境质量稳居全省前列,市对县生态环保年度考核获得“八连优”,先后荣获全国绿化先进县、全国农村生活垃圾分类和资源化利用示范县、省级生态建设强县、全省森林旅游示范县、全省改善农村人居环境先进县。
      七是公共服务体系全面提升。始终把就业摆在突出位置,健全创业就业政策体系,实现了“零就业”家庭动态清零,“三促”扶持创业经验在全国交流。大力实施教育“三五三”战略,先后荣获全国义务教育发展基本均衡县、全国农村职业教育和成人教育示范县、全国教育信息化区域综合试点单位、全省县域教育“双高双普”县。创新推进综合医改,群众看病就医更加方便,荣获全国紧密型县域医疗卫生共同体建设试点县,全省医改工作现场会在石泉召开。建成了覆盖城乡、便捷高效的公共文化服务体系,荣获全省文化先进县,“文旅融合”公共文化服务创新案例在全省推广。构建了“三个六”农村留守人员关爱服务体系,全国贫困地区留守儿童、留守妇女关爱服务政策培训班和全省现场会在石泉召开。
      八是社会治理取得显著成效。牢固树立以人民为中心的发展思想,创新推行了以书记民情“三本账”为统揽的直接联系和服务群众“13N”机制、“三共六制”基层社会治理模式、精神文明建设“六进六治六立”工程、社会治理“3311”等系列制度机制,先后荣获全国信访工作“三无”县、全省维稳先进县、全省平安建设先进县。尤其是书记民情“三本账”制度,打造了新时代“枫桥经验”的升级版,荣获全省改革创新奖,进入全国创新社会治理典型案例库,为县域治理探索了新路径。
      九是民主法治建设成绩斐然。大力支持人大依法履职,发挥人大代表主体作用的“石泉做法”受到全国人大委员长批示、并在全市推广;全力支持政协开展工作,政协民主监督选派制度有效提升了监督效能;统筹抓好新时期统战工作,新的社会阶层人士工作得到中省肯定。法治石泉建设和司法体制改革深入推进,荣获全省建设法治政府示范单位、全省“七五”普法中期先进县,县公安局荣获“全国优秀公安局”荣誉称号。全力支持武装部正规化建设,注重发挥工青妇等群团组织和慈善协会、老促会等社团组织作用,科协、红十字会、工商联、妇联工作获得国家部委表彰。
      十是从严治党形成石泉品牌。认真贯彻落实“党要管党、从严治党”方针,坚持问题导向,构建了能力建设、选人用人、激励关爱、监督约束、强基固本、责任保障“六大机制”,形成了一系列创新成果,纪检监察干部“单考统管单用”机制、干部退回管理机制先后入选中国社科院《反腐倡廉蓝皮书》,干部管理“五精准”机制荣获全省组织工作改革创新一等奖,“敢抓敢管机制”被评为第四届全国基层党建工作创新最佳案例,“能人兴村战略+脱贫攻坚”被评为全国人才工作创新最佳案例。
      过去的五年,是打基础、谋长远的五年;是破难题、攻难关的五年;是重民生、增福祉的五年;是大改革、大开放的五年;是守公平、护正义的五年。在全县干部群众共同努力下,“35553”战略部署协调推进,“543”主要任务全面落实,全县生产总值年均增速8.37%,始终处于全市第一方阵,目标责任考核四年获得3次优秀、1次良好,县域经济综合监测排名进位19位、2019年居全省第22位,先后荣获国家和省级荣誉表彰61项,23项创新工作被全国全省推广,承办全国全省现场会14次,一个宜游宜业宜居的“三宜”石泉展现在全县人民面前,石泉的发展进入了全面建设现代化的新阶段。
      五年的辛苦付出,换来了卓越成就,也积累了宝贵经验:一是始终坚持新发展理念。“十三五”提出的“35553”无不体现了“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念,为“十四五”高质量发展奠定了坚实的基础。二是始终坚持以人民为中心。把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点,构建“13N”直接联系和服务群众机制,充分发挥县镇村三级书记“关键人”的领导和推动作用,切实办好人民群众期盼的“关键事”,持续提升了群众的获得感、幸福感和安全感。三是始终坚持打基础利长远。既注重为当前发展创造“显绩”,更注重为长远发展创造“潜绩”,持续建强绿色产业、城乡设施、公共服务、生态环保和社会治理体系,扎实推进事关石泉大局和长远发展的重大项目,为高质量发展奠定了坚实基础、蓄积了强劲动能。四是始终坚持攻坚克难。紧盯发展中的重点、难点、热点、薄弱点和风险点,坚持领导抓、抓领导,坚持统筹抓、抓统筹,敢于直面问题、较真下茬,勇于创新突破、担当作为,形成了共克时艰、追赶超越的生动局面。五是始终坚持争先创优。紧盯“市前茅省一流”目标,持续深化方式方法和制度机制创新,以敢为人先、勇立潮头的气魄创一流、树品牌,形成了一系列可复制、可借鉴的石泉做法、石泉经验、石泉模式,石泉的工作始终走在全市前列,位于全省一流。六是始终坚持激发活力。持续强化党建推动,充分发挥县委总揽全局、协调各方作用,充分调动人大、政府、政协及群团组织的积极性和创造性,充分激发各级党员干部、社会各界人士和广大人民群众的创业创新活力,形成了建设“三宜”石泉的强大合力,推动石泉持续健康发展,取得了一个又一个骄人成绩。
      过去五年的成绩来之不易,经验弥足珍贵。这是我们用敢于创业、富于创新、勇于创优的“三创”精神换来的,这是我们心无旁骛、脚踏实地、艰苦奋斗干出来的,充分诠释了石泉干部“热爱石泉、奉献石泉、建设石泉”的高尚情怀,充分展现了石泉干部“能担大任、能创大业、能干大事”的宏大气魄,充分昭示了石泉人民“热爱石泉、敢为人先、开放包容、诚实厚道、求是奋进”的时代风尚。在此,我代表县委向在座的各位,并通过你们向全县党员干部、广大群众、各界人士表示衷心感谢,并致以崇高敬意!
      三、“十四五”形势和任务
      “十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。也是石泉由脱贫攻坚向全面推进乡村振兴转变,由经济低端粗放向集约高效的高质量发展转变,人民生活由全面小康向共同富裕迈进的关键五年。我们要把握新形势,明确总要求,找准着力点,实现新跨越。
      (一)面临形势。党的十九届五中全会作出“十四五”时期我国将进入新发展阶段的重大判断,发展环境、发展任务、发展方式和人民群众的现实需求都发生着深刻的变化,我们必须从宏观和微观两个层面来审视和把握,必须主动思变应变求变,以新发展理念为引领,以创造性思维推动工作,以高质量发展解决不平衡不充分问题,推动经济社会发展加快转型升级。
      从宏观层面来分析,我们既面临着“五大”发展机遇,也面临着“五大”制约挑战。五大机遇:一是中省重大战略带来的机遇。石泉处于国家丝绸之路经济带、汉江生态经济带、京津水源地、主体功能区,国家实施乡村振兴、创新驱动、扩大内需、区域协调发展、新型城镇化、支持革命老区建设、应对人口老龄化、产业数字化等战略,我省实施陕南绿色循环发展和支持县域经济“一县一策”等战略,为石泉“十四五”发展带来多方面多渠道的大好机遇。二是构建新发展格局带来的机遇。国家构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,完善扩大内需的政策支撑体系,促进消费向绿色、健康、安全发展,这有利于我们充分发挥资源优势,促进区域协作,承接产业转移,推进创新发展。三是全面深化改革带来的机遇。党的十九届五中全会部署了完善要素市场化配置、创新链产业链融合发展、激发市场主体活力、完善收入分配制度等一系列改革任务,并提出今后一个时期要集中精力抓好改革举措落实,必将持续释放改革红利,持续增强发展动力和活力。四是中省政策导向带来的机遇。中央完善转移支付制度,继续加大对欠发达地区财力支持,在脱贫地区设立五年过渡期,保持主要帮扶政策总体稳定,并给县域更多资源资金整合的权力,加之健全区域战略统筹、市场一体化发展、区域合作互助、区际利益补偿、生态功能区转移支付等政策,这一系列政策有利于我们推进乡村建设,完善公共服务,加强生态保护,更好补短强弱,融入新发展格局。五是人民群众高品质生活需求带来的机遇。党的十九届五中全会提出要创造高品质生活,加强公益性、基础性服务业供给,以满足人民日益增长的美好生活需要,必将进一步加大民生投入,进一步增加城乡居民收入,进一步营造公平正义、宜居宜业的良好环境,这更有利于我们补齐民生短板,办好民生实事。五大约束:一是环保约束加大。国家主体功能区和秦岭、汉江生态环境保护法规政策体系不断完善,资源环境约束更紧,产业准入门槛更高,招商引资、承接产业转移、争取项目面临新的挑战。这就要求我们必须推进经济生态化、生态经济化,在绿色循环发展上持续用力。二是用地管控趋紧。国家强化规划刚性约束、严控城市新增建设用地规模,严格生态保护、基本农田、城镇开发等空间边界管控,实行集约化节约用地,省上提出“亩均论英雄”的新要求,发展用地需求与土地资源紧缺的矛盾更加突出。三是城乡壁垒明显。城乡二元结构问题依然突出,城乡发展差距仍然较大,要素双向流动机制不畅,融合发展政策体系还不健全,是推进乡村振兴、促进城乡融合的极大制约。四是要素成本升高。实体经济发展面临的融资、税费、人工、用地、用能、物流、原料等要素成本持续上升,市场主体活力不足,中小微企业发展困难凸显。五是风险隐患增多。政治领域、经济领域、意识形态领域、社会民生领域不断涌现新的风险和问题,新冠肺炎疫情防控形势依然严峻,财政、金融等领域风险积聚,债务纠纷、电信诈骗、非法集资、个人极端事件、安全生产事故等影响社会稳定的问题依然较多,是推动高质量发展潜在的风险挑战。
      从自身发展来分析,我们既有厚积薄发的“五大”基础优势,也有不容忽视的“五大”薄弱短板。五大基础:一是基础设施完备。通过多年的项目铺垫,城镇功能逐步完善,承载能力不断增强,城乡水电路气讯和环保设施基本实现全覆盖、一体化,县域发展的基础条件不断夯实。二是主导产业坚实。通过认真践行“两山”理念,走出了一条以生态旅游为龙头、一业带多业、多业相融合的绿色循环发展之路,形成了支撑县域可持续发展的产业体系。三是公共服务便捷。通过持续加大民生投入,全力补齐民生短板,着力保障和改善民生,大力推进就业、教育、医疗、社保等领域惠民工程,基本形成了覆盖城乡、便捷高效的基本公共服务体系。四是营商环境良好。通过不断深化“放管服”改革,政策环境、服务环境和法治环境持续优化,营造了亲商、重商、安商的浓厚氛围,营商环境质量始终位居省市前列,各类要素聚集的“洼地”效应逐步彰显。五是社会治理高效。通过持续推进社会治理创新,基本形成了共建共治共享的基层社会治理格局,为推进县域治理能力和治理体系现代化奠定了坚实基础。五大薄弱:一是思想解放不够。干部群众不同程度存在思想保守、观念陈旧,小富即安、小进则满等现象,缺乏开拓创新的进取精神和敢闯敢干的胆识魄力。二是经济动能不足。产业结构不优,缺乏拳头产品,市场竞争力不强,实体经济后劲不足,抗风险能力弱,财政收支矛盾突出,发展质量不高。三是收入水平不高。城乡居民收入普遍低于全国全省平均水平,仅为全国的64.2%、66.9%、全省的75.3%、86.9%。四是人才短板突出。人才总量不足,高层次人才和重点产业、重点领域人才紧缺,人才引不来、留不住、用不好的问题依然突出。五是大交通格局不优。高铁、航空等新基建发展滞后,出境交通仍不够高效便捷,不利于石泉融入新发展格局。
      机遇与挑战并存,希望与困难同在。分析形势是为了审时度势、准确把握;明晰利害是为了扬长避短、趋利避害。面对机遇和成绩,我们要保持清醒头脑,绝不可沾沾自喜、固步自封;面对困难和挑战,我们要敢于正视、勇立潮头,绝不能悲观泄气、裹足不前;面对新征程、新使命,我们要牢牢把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的丰富内涵和实践要求,善于从中省大格局、大目标、大战略中找准定位和谋划发展,于危机中育先机,于变局中开新局,奋力推动石泉高质量发展。
      (二)总体要求
      未来五年,我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,贯通落实“五项要求”“五个扎实”,坚持稳中求进工作总基调,以高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为动力,以扩大开放为突破,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,认真贯彻新发展理念,积极融入新发展格局,着力强化“系统思维、战略思维、辩证思维、创新思维、法治思维、历史思维”,实现经济行稳致远、社会和谐稳定,奋力谱写石泉新时代追赶超越新篇章,把石泉建设成西北生态经济强县,为2035年与全国同步基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。
      做好未来五年的工作,要坚持建设全国“两山”示范县、全国文化旅游名县、西北生态经济强县“三县”定位,奋力实现经济强、百姓富、环境美、形象好、社会安“五大”目标,全面提升绿色化、集约化、协同化、融合化、数字化“五化”水平,突出好项目、好产业、好平台、好环境、好生活“五好”重点,强化创新驱动、开放带动、党建推动“三动”保障,以“35553”战略引领石泉高质量发展。
      需要强调的是,“十四五”新提出的“35553”战略部署,是“十三五”“35553”战略与时俱进的完善、深化和提升,是根据中央和省市关于“十四五”规划精神,在认真总结“十三五”和全面分析“十四五”时期经济社会发展面临的形势和机遇的基础上,围绕高质量发展主题和开启全面建设社会主义现代化新征程的目标确定的。建设“三县”是发展定位,“五大”目标是发展方向,“五化”并举是发展路径,“五好”重点是主要任务,“三动”是根本保障,相互之间环环相扣、相辅相成。从战略定位看,从“三宜”到“三县”定位更高更准更实,更加符合中省战略要求,更加符合石泉县情实际和人民群众的心声;从战略目标看,经济强、百姓富、环境美、形象好、社会安“五大”目标是符合“五位一体”总体布局要求,符合高质量发展的要求,也是石泉必须奋力实现的中长期发展目标;从发展路径来看,“五化”并举是落实新发展理念,顺应高质量发展要求,必须坚持的路径选择。“五好”重点是石泉“十四五”发展重中之重的任务,是解决发展不平衡不充分的关键。从保障措施来看,提出“三动”保障解决了实现高质量发展的动力问题、抓手问题和政治保证问题,体现了以高质量的党建推动改革创新,以高质量的改革创新推动高质量发展,确保“十四五”目标任务的高效落实和顺利实现。
    (三)主要任务
      1. 奋力实现“五大”目标。经济强,就是要经过未来五年努力,把石泉建设成为西北生态经济强县,主导产业鲜明、支撑力强,GDP总量在“十三五”基础上翻一番,增速高于全省平均水平,县域经济综合监测排名保持在全省20位以前。百姓富,就是要经过未来五年努力,城乡居民人均收入在“十三五”的基础上翻一番,增速明显高于全省平均水平,人民群众生活富裕无忧。环境美,就是要进一步加强生态文明建设,保护好秦岭、巴山和汉江水源地,使石泉始终保持天蓝、水清、山绿、地净,生态环境更加优美,持续推进人居环境改善,城乡环境更加宜业宜居。形象好,就是要深入推进精神文明建设,不断优化营商环境,使石泉对外开放的形象更加美好。社会安,就是要贯彻落实总体国家安全观,以平安石泉建设为统揽,持续深化法治石泉建设,维护社会公平正义,推进县域治理体系和治理能力现代化,确保石泉始终和谐安定。
      2. 着力提升“五化”水平。绿色化,就是要牢固树立“两山”理念,坚持绿色循环发展,着力把生态优势转化为经济优势,在经济生态化,生态经济化上狠下功夫,让绿色发展成为石泉高质量发展的根本选择。集约化,就是要按照节约集约、高质高效要求,统筹做好国土空间规划,集约高效利用土地等稀缺资源,坚持“以亩产论英雄”,推动技术创新,促进转型升级,形成“投入少、消耗低、污染小、产出高、质量好”的良性发展格局。协同化,就是要主动融入新发展格局和区域协调发展,落实国家主体功能区战略布局,落实省上对陕南秦巴山区发展的战略定位,立足资源禀赋、产业基础和比较优势,培育提升优势产业,加强区域协作联动,形成互惠互利、携手共赢的协同发展格局,不搞“一刀切”和“一个样”的同质化发展。融合化,就是要不断深化战略融合、城乡融合、区域融合、业态融合、信息融合,进一步缩小城乡区域差距,促进要素高效自由流动,使发展的质量更好、效益大。数字化,就是要利用好现代信息技术培育发展大数据、人工智能、区块链、5G应用等,推动产业数字化、数字产业化,强化数字赋能,提升经济发展的效率和核心竞争力。
      3. 全力主攻“五好”重点。好项目,就是要以高质量项目带动高质量发展,紧盯中省投资导向,紧盯市场主体需求,紧盯人民群众需要,围绕主导产业、生态环境、民生短板、重大设施等方面,积极谋划铺垫一批打基础、补短板、增后劲、利长远的重大项目,以有效的项目投资拉动经济持续发展,促进经济转型升级。好产业,就是要以经济生态化、生态经济化为路径,着力打造旅游康养产业、富硒食品产业、蚕桑产业、数字产业四大产业体系,培育一批龙头企业,打造一批特色品牌,做强做优实体经济,切实增强县域经济综合实力和核心竞争力。好平台,就是要以省级经济技术开发区为载体,优化园区功能布局,完善基础服务配套,提升园区承载能力,促进产业链和创新链深度融合,建设高水平创新创业中心,使经开区成为要素聚集、产业聚集和支撑石泉高质量发展的好平台。好环境,就是要打造优美的生态环境、宜居的城乡环境、宜业的营商环境、平安和谐的社会环境、健康向上的人文环境,增强县域发展的软实力。好生活,就是要坚持民生至上,加快补齐民生短板,突出城乡居民收入增长,教育医疗、安居康养、兜底保障等重点民生事项,千方百计使石泉人民都能够过上环境优美、生活宽裕、保障有力、安居乐业、健康幸福的高品质生活。
      四、2021年工作重点
      2021年是实施“十四五”规划的起步之年,也是“两个一百年”历史节点的交汇之年。我们要按照“十四五”时期全县经济社会发展“35553”总体思路,紧盯“市前茅省一流”目标,坚持稳中求进工作总基调,持续抓好常态化疫情防控,有效落实“六稳”“六保”要求,统筹发展与安全,确保“十四五”开好局、起好步,以优异成绩向建党100周年献礼。做好今年的工作,要突出七个方面重点:
      (一)把稳增长摆在更加突出的位置。当前经济面临的困难和挑战依然较大,必须把稳增长摆在更加突出的位置,全力以赴抓好经济恢复性增长。一要狠抓项目扩投资,结合市委提出的“产业项目建设年”活动,精心策划项目,积极向上争取,加大招商力度,抓一批大项目好项目,谋划不少于20个投资过亿元项目,由县级领导和各镇各部门主要领导负责包抓,力促项目尽快落地建成,确保投资稳定增长。二要狠抓产业稳实体,围绕做强园区、做优旅游、做特农业,精心谋划产业项目,力争产业项目比重达到50%以上。要进一步增强市场主体信心,真心实意为企业纾困解难,加大“五上”企业培育力度,落实好促进经济恢复性增长的系列政策措施,充分激发市场活力、壮大实体经济。三要狠抓营销促消费,继续用好消费扶贫机制,继续抓实旅游营销,注重市场监测和安全消费管理,确保消费持续增长。四要狠抓环境安客商,持续优化营商环境,把“一网一门一次”不折不扣落到实处,深化全程“领办”“代办”服务,及时兑现政府各项承诺,依法维护市场主体权益,加大对吃拿卡要和推诿扯皮不正之风的监督惩处力度,推进形成“亲清”政商关系,让每个客商在石泉安心放心,为石泉发展倾情倾力。五要狠抓导向保落实,进一步完善考核奖惩机制,加大招商引资、项目建设和产业发展实绩考核的权重,强化不作为慢作为乱作为的惩戒,重奖敢于担当、开拓创新、绩效突出的单位和干部,树立起“以发展论英雄”的鲜明导向。
      (二)把高质量发展要求贯穿全过程。高质量发展就是体现新发展理念的发展。要坚持把新发展理念贯穿于县域经济社会发展的全过程和各领域,围绕提升“绿色化、集约化、协同化、融合化、数字化”水平,持续深化供给侧结构性改革,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,激发市场主体活力,推动业态创新、产品创新和服务创新,不断提高供给质量和效率。要聚焦旅游康养产业、富硒食品产业、蚕桑产业、数字产业,大力推进创新发展。要在经济技术开发区建设石泉县创新中心,强化技术创新、产品研发、成果转化、应用推广,促进产业链与创新链深度融合,为高质量发展注入强大的创新动能。
      (三)把深化改革开放作为融入新发展格局的根本抓手。融入新发展格局,必须推动更深层次改革,实行更高水平开放。要坚持深化改革,不折不扣完成好党中央、省委部署的各项改革任务;聚焦乡村振兴,持续深化农村土地制度和农村集体产权制度改革,建立健全城乡融合发展政策体系,促进城乡要素“双向”流动,充分激发农业农村发展活力;围绕打造一流营商环境,持续深化“放管服”改革,持续深化干部人事制度改革,着力破解制约发展的体制机制障碍。要坚持开放活县,积极融入“双循环”新发展格局,进一步解放思想、开阔思路,建立全方位、多领域、深层次的区域协作机制,在招商引资、对外贸易、区域合作等方面有更大作为。
      (四)把优质的生态环境作为最大的发展资本。围绕建设全国“两山”示范县、全国文化旅游名县和西北生态经济强县,在保护好、利用好和创品牌上狠下功夫。要健全完善生态环境保护“六大机制”,巩固扩大“四大保卫战”成果,补短强弱,持续提升县域生态环境质量;要持续探索“两山”路径,促进绿色资源向经济资源高效转化,提升经济生态化、生态经济化水平;要着力打造绿色品牌,积极创建全国“两山”理论实践创新基地、全国生态文明建设示范县,让良好生态环境成为石泉的最大优势和宝贵财富。
      (五)把建设“五美乡村”作为乡村振兴的战略任务。要认真落实“四个不摘”要求,落实好防返贫监测帮扶和易地搬迁群众后续扶持机制,持续巩固拓展脱贫攻坚成果,防止新的致贫返贫。充分发挥生态环境、交通区位、基础条件、地域文化和魅力田园等优势,按照“规划引领、示范带动、整体提升、突出特色、凝聚合力”的原则,坚持龙头企业、农业园区、家庭农场、乡村旅游、数字农业“五业并举”,推动农村基础设施、生态环境、公共服务、精神文明、乡村治理“五大提升”,着力建设美丽生态、美丽环境、美丽经济、美丽形象、美好生活“五美乡村”。在执行层面,要在保供给、促增收、守红线的基础上,着力构建“五个一”机制,即“实施一大工程,开展一大行动,推出一系列乡村治理创新成果,打造一批示范典型、出台一套强有力保障措施”。要实施产业振兴“五十百千万”工程,着力培育5大龙头企业、10大乡村旅游示范区、100个集体经济强村、1000户家庭农场、10000名农村能人。要大力开展乡村建设行动,持续改善农村基础设施、公共服务和人居环境。要加大乡村治理创新力度,推出一系列管用长效可复制的创新成果。要打造“三十五”示范体系,着力建设3个高水平的示范镇、10余个高水平的示范村,形成四化同步型、农旅融合型、三集一化型、集体经济型、一村一品型等五大乡村振兴典型模式。要出台一套强有力的保障措施,在财力保障、人才保障、政策保障和组织保障上,建立导向更加清晰、保障更加到位、服务更加有力、推动更加高效的长效工作机制。
      (六)把保基本民生作为底线工作要求。紧紧围绕群众最关心、最直接、最现实的民生问题,全力保障和改善民生,不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。要把稳就业摆在首位,健全常态化就业供需对接和精准帮扶机制,完善就业政策体系,做好重点群体就业工作,实现更高质量和更充分就业,多措并举增加居民收入,确保群众生活水平不降低。要着力办好民生实事,加快补齐教育、医疗、养老、社保、住房等领域的薄弱短板,及时回应群众关切,加强对孤寡老人、困难儿童、重病重残人员等弱势群体的关爱帮扶,确保群众基本生活。要筑牢常态化疫情防控防线,确保人民群众生命安全和身体健康。
      (七)把平安建设作为经济高质量发展的前提保障。没有平安的环境,就没有更好的、可持续的发展。要深入贯彻总体国家安全观,树牢底线思维,统筹好发展与安全,做到两手抓、两手硬。持续深化平安石泉和法治石泉建设,以书记民情“三本账”制度为统揽,抓实党员干部“三下”活动,充分发挥各级“一把手”统筹协调作用和各级党员干部的先锋模范作用,推动基层治理工作落实落细。要落实好平安建设11项长效机制,把“防事故、防命案、防非访、防群体性事件、防电信和非法集资诈骗、防敌对势力破坏、防宗教极端事件、防涉未成年人犯罪”作为重中之重,及时有效防范化解各类风险隐患,确保人民群众安居乐业、社会安定有序。
      五、推进全面从严治党向纵深发展
      全面从严治党永远在路上,必须锲而不舍、久久为功。要贯彻新时代党的建设总要求,坚定不移推进全面从严治党向纵深发展,持续巩固风清气正的政治生态,为奋力谱写石泉新时代追赶超越新篇章提供坚强政治保证。
      (一)抓好政治建设,提升政治能力。要教育引导广大党员干部进一步树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。认真落实以人民为中心的发展思想,进一步树牢宗旨意识,主动联系和服务群众,办好群众关注的“关键事”。要进一步增强政治担当,敢于迎难而上、敢于勇挑重担、敢于较真碰硬、敢于拍板决策,担负起应担当的政治责任。要以身边反面典型案例为镜鉴,严于律己,不越雷池,不碰红线,守好政治纪律和政治规矩。
      (二)抓好县镇换届,配强各级班子。着眼于高质量发展需要,把好干部标准和“三重两优先”选人用人导向贯穿于县镇换届工作始终,把好考察关、用人关、政策关、程序关,真正把讲政治、懂业务、善治理、敢担当、作风正的优秀干部选进领导班子。切实加强领导干部政治历练、思想淬炼、实践锻炼,着力解决“不懂、不能、不会”的问题,全面提高抓改革、促发展、保稳定的能力和水平,打造高素质干部队伍。要严肃换届纪律,引导领导干部正确对待个人进退留转,营造风清气正的换届环境。
      (三)抓好基层党建,引领高质量发展。全面贯彻新时代党的组织路线,按照县委“12345”基层党建思路,进一步深化完善各领域基层党建工作的载体和抓手,做到统筹推进、协调发展,促进各领域基层党建工作质量整体提升。加强基层基础建设,建强带头人和党务工作者队伍,不断提升组织力和执行力,为有力有序有效推进基层治理提供坚强组织保证。要深入学习贯彻《中国共产党支部工作条例(试行)》《中国共产党农村基层组织工作条例》《中国共产党党组工作条例》等党内法规,持续抓好书记民情“三本账”、党员干部“三下”、领导干部“三五三”工作法、干部管理“五精准”、镇村工作一体化等创新制度机制的落实,全面提升基层党建工作制度化、规范化、标准化水平。
      (四)抓好作风建设,破除“顽瘴痼疾”。当前干部队伍中不愿干、不能干、不敢干的现象依然较为突出,根源还在于“怨、怕、漠”和“缺”这四个字。“怨”就是怨气大,怨形式主义官僚主义,怨地位低、待遇差,工作累、困难多,工作出了问题就怨这怨那,怨天尤人的现象很突出。“怕”,就是不敢担当,怕得罪人伤和气,怕“洗的碗多打的碟多”,怕担责任,怕苦怕累,怕惹麻烦。“漠”,就是由于又“怨”又“怕”,最后导致对事业、对工作、对群众都淡漠了,什么都无所谓了,最终必然害人害己、贻误事业。“缺”,就是缺价值追求、缺正义之心、缺忧患意识。这些问题是阻碍高质量发展的“顽瘴痼疾”,必须在强本领、去顾虑、正导向、激活力上持续用力,切实加以破解。
      (五)抓好“三项机制”,促进担当作为。用好用活“三项机制”,完善干部管理“五精准”机制,在机关事业单位全面推行“量晒励汰究”机制,建立科学务实的绩效评价和考核体系,强化结果运用,推动形成想干事、能干事、干成事的鲜明导向。要把基层一线作为历练培养干部的主战场,优先提拔一线干部,鼓励干部安心基层、用心干事。要完善容错纠错机制,当好担当者的坚强后盾,不让担当者吃苦又吃亏、流汗又流泪,保护干部干事创业积极性。
      (六)抓好“三不”一体,确保干部清廉。要持续落实“量晒励汰究”机制,层层传导压力,推动管党治党“两个责任”落到实处。要紧盯“关键少数”,规范权力运行,强化监督制约,促使各级领导干部严以修身、严以用权、严以律己,为广大党员干部带好头、做表率。要紧盯和群众利益密切相关的重点领域、重要环节和关键岗位,切实强化监督执纪问责,严肃查处群众身边的腐败和作风问题,持续强化“不敢腐”的震慑。要坚持标本兼治,常态长效开展“以案促改”工作,加强警示教育,健全制度机制,强化源头治理,真正让干部不犯错、少犯错。
      (七)抓好工作统筹,形成强大合力。要切实强化县委党建工作领导小组的统筹力,在协调解难、督导检查、考核问责上较真下茬,推动全面从严治党各项工作有力有序有效推进。要充分发挥各级党组织的主体力,严格执行《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》,切实做到真管真严、敢管敢严、长管长严。要充分发挥社会各界和群众的参与力,形成强大监督合力,推动全面从严治党不断向纵深发展。
      各位委员、同志们,奋斗创造历史,实干成就未来。我们正处在一个继往开来、承前启后的伟大新时代,让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,坚决贯彻落实党的十九届五中全会和习近平总书记来陕考察重要讲话精神,按照省委、市委部署要求,不忘初心、牢记使命,锐意进取、埋头苦干,为谱写石泉新时代追赶超越新篇章而努力奋斗!